Виглядає, що наполегливі натиски скандинавів на Європейську комісію, щоб вона зайняла позицію у справі прокладення газогону Nord Stream 2, принесли результат. Як повідомив данський щоденник «Politiken», Єврокомісія звернулася до уряду Данії та інших країн ЄС з проханням оцінити цю інвестицію, тому що газогін не може функціонувати в правовому вакуумі. У чому справа? Пояснює експерт порталу BiznesAlert.pl Пйотр Стемпінський.
– У відповідь на лист урядів Данії та Швеції з проханням зайняти позицію у справі Nord Stream 2, Європейська комісія хоче отримати від країн ЄС мандат на проведення розмов з Росією про створення газогону. Досі тривали суперечки навколо правової основи цього проекту. Російська сторона твердить, що він не підлягає правилам ЄС, а правилам країн, територією яких має пролягати трубопровід.
Це було б вигідно для Росії...
– Абсолютно так. Адже за необхідності узгодження морської і сухопутної частин цієї магістралі Ґазпром мав би проблему. Його зобов’язували б постанови третього енергетичного пакета, з якого чітко випливає, що оператор і джерело сировини мають бути розділені. Одна сторона не може бути заодно власником сировини і оператором трубопроводу, інфраструктури, якою газ транспортуватиметься до Європи. Отже, була б потрібна зміна російського законодавства, згідно з яким право експортувати газ на закордонні ринки трубопроводом має, власне, один суб’єкт, Ґазпром і його дочірнє підприємство – Ґазпром-експорт.
Європейська комісія встановлює, як окремі столиці ставляться до газогону Nord Stream 2. Якщо буде загальна згода – почне переговори з Росією?
– І це – дуже добрий сигнал з точки зору майбутньої долі цього проекту. Однією з можливостей, щоб він був згідний з законом, є якась форма угоди понад окремими країнами – між Європейським Союзом і Росією. Це мало б велике значення з нашого погляду. Угоду затверджує Європейська рада, і це має бути одностайним рішенням. А в нас було б право вето. Не виключено, що угода буде заблокована і ми здобудемо більше часу. Взагалі, незабаром треба сісти до переговорів на тему можливого постачання російського газу до Польщі в майбутньому. Заодно, ми реалізуємо досить важливий проект диверсифікації у формі «Північних воріт». Отже, теоретично і практично, запізнення цього проекту корисне для Польщі.
Безперечно, на запитання Європейської комісії про створення газогону Nord Stream 2 Польща відповість негативно?
– Згідно з останньою заявою повноваженого уряду у справах стратегічної енергетичної інфраструктури Пйотра Наїмського, позиція Польщі є такою, що цей проект повинен бути цілком узгоджений з правилами ЄС. Звичайно, ми проти цього проекту, але якщо є шанс на переговори між ЄС і Росією – можемо чимало виграти. Ми показуємо, що крім конструктивної критики, стараємося зробити все, щоб цей проект, якщо він постане, був узгоджений з правилами ЄС і не вдаряв у наші інтереси.
Якщо б він був створений згідно з вимогами Європейського Союзу, що це змінило б для Польщі і країн Східної Європи?
– Передусім, Росія зрозуміла б, що має рівного собі партнера, якому вже не може диктувати умов, односторонньо нав’язувати вирішень. Європейський Союз отримав би один сильний мандат. Досі перевагою Росії, яку вона використовувала, було налаштування двосторонніх відносин з окремими країнами Євроспільноти. Росія і зокрема Ґазпром усвідомлював рівень їхньої залежності від постачання газу і за допомогою цього засобу формувалася політика відносно цих держав. Знаючи, що не всі займають одну позицію, перевагу надавали розмовам з окремими державами, а не з Євросоюзом як цілістю. Щоб дві нові гілки газогону були узгоджені з правом Європейського Союзу, повинні бути розділені оператор і продавець газу. Отже, мусили б з’явитися нові суб’єкти, а це некорисно для Ґазпрому, який утримує монополію також на внутрішньому ринку.
Чи можна говорити про змагання, хто буде першим: росіяни з Nord Stream 2 чи Польща з так званими Північними воротами та газогоном Baltic Pipe?
– В нашому інтересі – зреалізувати цей проект. Зрештою, і Польща, і Данія оцінюють, що він корисний для кожної зі сторін. Створює можливість реальної диверсифікації джерел постачання газу до Європи. Росіянам це покаже, що ми маємо можливість здобути сировину з альтернативного джерела, не лише з російського напрямку. Якщо між Європейською комісією та Ґазпромом почнеться дискусія про Nord Stream 2 – вона може бути довготривалою. Зрештою, російська сторона передбачала, що трубопровід мав бути запущений 2019 року. Сьогодні вже говориться про тестове постачання. Отже, це вже якесь запізнення. А дискусія між Єврокомісіяю і Росією може ще запізнити цей проект.
Проте, зрозуміло, Росія усвідомлює, що європейські країни могли б отримувати енергоносії з інших напрямків, ніж східний. Тому намагається ще тісніше прив’язати їх до російського постачання...
– Важливою є тверда позиція Європейської комісії, яка в згаданому листі вказала на необхідність диверсифікації і на те, що проект такого масштабу, як Nord Stream 2, насправді Європі непотрібний. У листі мовиться про південний газовий коридор, тобто кілька газогонів, які сукупно дають можливість отримувати газ з Азербайджану на південь Європи, щоб зменшити залежність від постачання російського газу. Згадано також проект «Північних воріт», тобто постачання газу з норвезького шельфу на польське Побережжя. Якби Європейська комісія проявила тверду позицію – мовляв, ми не потребуємо цього проекту, а якщо він мав би з’явитися, то згідно з нашими правилами – Росія могла б на це не пристати, а отже, проект не міг би бути зреалізований. Якби ж Росія мала пристосувати своє законодавство, це означало б чергове відкладення, що було б корисним, зокрема, для Польщі. Є за що боротися, важливо, щоб до питання Nord Stream 2 ставитися конструктивно і не дати обманути себе Росії, ніби це економічний проект, якого не слід пов’язувати з політичними справами.
У цій дискусії йдеться про конкретні факти, чи про політику і великі гроші?
– Як кожна інвестиція – вона пов’язана і з політикою, і з економікою, це неуникненно. Ми – Польща і держави регіону Центрально-Східної Європи – маємо свідомість, що поява додаткової кількості російського газу за допомогою Nord Stream 2 шкідлива, тому що це посилило б позицію одного постачальника, збільшило б його можливість натиску на дану державу. Це суперечить правилам енергетичної політики ЄС та ідеї самого енергетичного союзу. Необхідна серйозна дискусія на рівні Євроспільноти з раціональними аргументами і стреміння до того, щоб цей проект, якщо він має бути зреалізований, – був повністю узгоджений з євросоюзними правилами. Це в інтересі цілого ЄС та окремих країн.
Тим часом, брюссельські дипломати і чиновники із Центрально-Східної Європи оцінюють, що зверненням до євросоюзних країн Європейська комісія зізналася в тому, що вона сама неспроможна вирішити про застосування правил Євроспільноти у випадку другої гілки Північного потоку.
PR24/Н.Б.